《十七條協議》75週年，看台灣為何需要國防

 《十七條協議》75週年，看台灣為何需要國防

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黃春生牧師

1951年5月23日，中國與圖伯特（中國稱之為「西藏」）代表在北京簽署《中央人民政府和西藏地方政府關於和平解放西藏辦法的協議》，通稱《十七條協議》。北京政府長期將其宣傳為「和平解放西藏」的歷史起點，但對許多藏人而言，這份文件更接近一份在軍事威脅下被迫簽署的「脅議」。

七十五年後的今天，當台灣公民社團於2026年5月23日發起「真和平，要國防」大遊行時，重新回顧《十七條協議》的歷史，不只是為了理解圖伯特的命運，更是對台灣未來的深刻提醒。

中國共產黨對外經常高喊「和平統一」、「民族復興」、「反對外部勢力介入」，但若回顧歷史，便會發現：中共所謂的「和平」，往往建立在武力威脅之上。

1950年10月7日，在十四世達賴喇嘛正式親政之前，四萬名解放軍渡過金沙江，兵分八路攻擊圖伯特東部門戶昌都。當時藏軍約八千人，戰死者超過五千。10月19日，昌都失守，總督阿沛．阿旺晉美被俘。隨後，中共便以「若不談判，將進軍拉薩」作為威脅，迫使圖伯特派代表前往北京。

這不是平等談判，而是典型的「槍口下協商」。

如果一方已經以軍隊進逼邊境，並宣稱「不答應就開戰」，那麼後續所有協議，都不可能是真正自由意志下的合意。這也是為何許多圖伯特流亡人士與研究者認為，《十七條協議》應被正名為《十七條脅議》。

尤其值得注意的是，《十七條協議》第十四條明文提到，中國中央政府將「統一處理西藏地區的一切涉外事宜」。這句話本身便透露出一個歷史事實：在此之前，圖伯特原本具有自行處理涉外事務的能力與實際運作。若圖伯特原本只是中國地方行政區，又何須特別規定「今後」由中央統一處理外交事務？

更重要的是，1950年中國駐印度大使袁仲賢與圖伯特代表接觸時，曾提出談判條件之一，就是「承認西藏屬於中國」。這句話其實已經反證：當時圖伯特並非中共實際統治之下的領土。

歷史最沉重之處，不只在於協議如何簽署，更在於協議後來如何被撕毀。

《十七條協議》原本承諾保障圖伯特既有制度、宗教信仰與達賴喇嘛地位，但隨著中共逐步擴張控制，承諾迅速落空。1959年3月10日，拉薩爆發大規模抗暴，最終遭解放軍血腥鎮壓，十四世達賴喇嘛被迫流亡印度。從此，圖伯特進入長期高壓統治。

這段歷史顯示，當極權政權缺乏制度制衡時，任何協議都可能只是過渡工具。今天承諾自治，明天可以說是「歷史文件」；今天保證和平，明天可以用「反分裂」之名全面鎮壓。

這也是台灣社會必須嚴肅面對的問題。

近年來，北京不斷對台灣進行軍事恫嚇、灰色地帶侵擾、認知作戰與統戰滲透，同時又宣稱「兩岸一家親」、「和平發展」，加上中國國民黨與民眾黨迎合中共剝奪台灣國防預算。然而，真正的和平，從來不是單方面解除防衛，而是在自由社會有能力保護自己時，和平才有存在空間。

歷史上，圖伯特最大的悲劇之一，就是缺乏足夠防衛能力。當解放軍進逼時，國際社會雖有同情與外交聲援，卻沒有實際介入。英國、美國、印度雖批評中國武力行動，但最終都只停留在口頭層次。世界終究是現實的。沒有自我防衛能力的國家與人民，很容易成為地緣政治中的犧牲者。

因此，今天台灣討論國防，不應只是軍事問題，更是民主、人權與生活方式的問題。一個自由民主社會若失去防衛意志，最終失去的不只是政權，而是整個公民社會。包括言論自由、宗教自由、新聞自由、地方自治、選舉制度，乃至人民可以公開批判政府的權利，都可能消失。

真正的和平，不是向威脅低頭，而是讓侵略者知道：自由社會有能力守護自己。這也是今天下午1:30展開「真和平，要國防」大遊行的重要意義。它並不是鼓吹戰爭，而是提醒台灣人民：唯有具備足夠的自我防衛能力，和平才不會淪為空洞口號。

歷史從不會完全重演，但歷史會不斷發出警訊。圖伯特的經驗告訴我們，極權政權的承諾若缺乏制度制衡與實力平衡，往往難以長久可信。對台灣而言，最好的和平，不是解除武裝的和平，而是建立在民主韌性、公民團結與國防防衛能力之上的和平。因為唯有能守住自由的人，才有資格談和平。