⭕️1992年11月6日,國防部宣布金馬解嚴
黃春生牧師
一段長達43年11個月的軍事統治,終於走向終點。
1992年11月6日,金門防衛司令部司令官葉競榮中將宣布,金門地區自11月7日零時起解除臨時戒嚴。馬祖也在同一天解除戒嚴,結束戰地政務體制。這一天,是台灣民主化歷程中不可遺忘的重要日子。
許多人記得1987年7月15日是台灣解嚴日,卻不知道,當台灣本島與澎湖已經解除戒嚴,金門、馬祖的人民仍生活在軍事管制之下,直到五年多後,才真正迎來解嚴。
▋二二八事件後,台灣曾多次實施戒嚴
第二次世界大戰結束後,台灣的戒嚴歷史並非始於1949年。1947年二二八事件爆發後,台灣省警備總司令部曾於2月28日在臺北實施臨時戒嚴,翌日解除。然而,3月8日國民政府援軍抵達台灣,隨後展開軍事鎮壓;3月9日臺北再度戒嚴,並於3月17日擴及全台,直到5月16日解除。
這段歷史提醒我們,戒嚴並非單純的軍事行政措施,也可能成為統治暴力、政治鎮壓與剝奪人民自由的制度工具。
1948年12月10日,國共內戰持續擴大,蔣介石政府依據《動員戡亂時期臨時條款》宣布全國部分地區戒嚴。當時台灣、新疆(東突厥斯坦)、西康、青海、西藏(圖伯特)等地未被納入,但福建沿海的金門、馬祖則在戒嚴範圍之內。
因此,依照後來台灣法律對戒嚴時期的界定,金門、馬祖及東沙、南沙地區的戒嚴期間,自1948年12月10日起,至1992年11月6日止,接近44年。
1949年5月19日,台灣省政府主席兼警備總司令陳誠發布〈台灣省戒嚴令〉,宣布自5月20日零時起全省戒嚴。此後台灣進入長達38年的戒嚴統治,直到1987年7月15日才正式解除。
▋戒嚴的法律正當性,至今仍值得追問
值得注意的是,台灣戒嚴令是否符合當時法律要求的完整程序,一直存在法制史上的爭議。依照當時《戒嚴法》,地方最高軍事司令官因非常事變宣布臨時戒嚴,仍須依法呈請並提交立法院追認。然而,1949年5月19日陳誠發布的台灣省戒嚴令,是否曾完成法定追認程序,相關檔案至今未能提供明確證據。
同年11月2日,行政院決議將台灣與海南島劃為接戰地域,並於1950年3月14日經立法院追認,但相關程序是否具有完備的總統宣告,也存在疑義。
2010年監察院調查即指出,當年實施戒嚴的法定程序存在需要進一步釐清的問題。
這不只是法律技術問題,而是憲政民主的根本原則:統治者權力必須有法律依據,即使面對戰爭與緊急狀態,也不能因此免除憲法監督,更不能讓人民的基本權利無限期被剝奪。
▋金門、馬祖:被遺忘的軍事統治歲月
1956年,政府在金門、馬祖推行「戰地政務實驗」,建立軍政一元的特殊統治體制。地方行政、司法及人民日常生活,都深受軍事指揮體系控制。
在當時,居民出入島嶼需要通行證,夜間受到宵禁限制,通訊、言論、集會及資訊接收均受不同程度管制。連收聽廣播、與台灣親友通電話,都可能受到軍事規定限制。軍隊不只是負責防衛的武裝力量,也成為決定地方公共事務的重要權力中心。
金門、馬祖人民確實承擔了台海軍事對峙的巨大風險,也為台灣安全付出沉重代價。然而,不能因為他們位居前線,就認為他們理所當然應該犧牲自由。
國家安全不能成為無限期剝奪公民權利的理由;保衛家園,也不能等同於接受軍事權力永久統治。
尤其值得記住的是,1987年台灣解嚴以後,金馬仍處於特殊軍事管制之下。1991年《動員戡亂時期臨時條款》廢止後,金馬地區仍實施臨時戒嚴。
直到1992年11月7日,金門、馬祖才正式解除戒嚴、終止戰地政務實驗。隨後,地方自治逐步恢復,1993年底金馬舉行首屆民選縣長選舉,人民才得以透過選票,更直接地決定地方政治的未來。
▋民主不是統治者的恩賜,而是人民爭取的權利
回顧台灣民主化歷史,我們不能只記得政府宣布解嚴的日期,而忽略長期反對威權統治、要求解除戒嚴的人民。
從黨外民主運動、政治受難者及其家屬,到金門、馬祖要求終止戰地政務的地方人士,他們持續挑戰將統治安全凌駕於人民自由之上的統治邏輯。
解嚴不只是政府撤銷一紙命令,而是讓長期受軍事管制的社會,逐漸恢復人民的政治主體性。
然而,解除戒嚴也不代表威權制度的所有遺緒立即消失。歷史檔案的開放、政治迫害真相的調查、不當判決的平復,以及受難者與家屬應得的尊嚴,仍然是轉型正義的重要工作。
▋紀念金馬解嚴,就是拒絕威權統治再次發生
今天,面對中國持續對台灣施加軍事壓力,我們更應該從這段歷史汲取教訓。民主社會必須具備自我防衛的能力,但國防的最終目的,是保護人民的生命、自由與民主制度,而不是讓人民失去自由。
真正堅韌的國家,不應只依靠武器與軍事力量,也需要法治、公開透明的政府、民主監督,以及人民彼此信任的公民社會。
當我們紀念1992年11月6日金馬宣布解嚴,更應記得:金門與馬祖不只是台海防衛的前線,也是有人生活、有歷史記憶、有權利與尊嚴的家園。保衛台灣,是為了守護自由;守護自由,才是國家安全最深刻的意義。
願台灣不再有任何一代人民,必須以自己的自由作為威權統治的代價。願金門、馬祖與台灣各地的人民,都能在和平、民主與尊嚴之中,共同決定自己的未來。
圖:《戰地36-金馬戒嚴民主運動實錄》


