紀念1952年4月28日《舊金山和約》生效日，臺灣邁向正常國家的最後一哩路

紀念1952年4月28日《舊金山和約》生效日，臺灣邁向正常國家的最後一哩路

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黃春生牧師

1951年9月8日，日本與二戰時期的多數同盟國代表，在美國舊金山簽訂《對日和平條約》(Treaty of Peace with Japan)，因為在舊金山簽訂，而通稱《舊金山和約》的國際條約，不只是第二次世界大戰後亞洲秩序重整的重要文件，更深刻影響臺灣迄今未竟的國家定位問題。

歷史從來不是塵封檔案，而是今天政治現實的根源。理解《舊金山和約》，才能理解臺灣為何仍走在成為正常國家的道路上。

1895年，日本依《馬關條約》自大清帝國取得臺灣與澎湖。就十九世紀國際法框架而言，這是以條約形式完成的主權移轉。無論今日我們如何評價帝國主義，當時的法律形式具有國際效力。臺灣因此成為日本統治領土，直到1945年日本戰敗為止。

二戰結束後，蔣介石政權受盟軍指令在中國（滿洲除外）、台灣、澎湖，以及北緯16度以北的法屬印度支那（今越南、寮國部分地區）的日軍投降，後來蔣介石卻因戰敗轉為盤踞臺灣。然而，「受降」與「取得主權」是兩件不同的事。軍事佔領、行政管理，不等於最終主權歸屬。戰後初期，包括當時許多國際法學者與決策者，都清楚知道臺灣地位須待正式和約處理。

1951年9月8日，日本與多數同盟國簽署《舊金山和約》，並於1952年4月28日生效。條約第2條明定日本放棄對臺灣與澎湖的一切權利、權利名義與要求。又依照第23條列出了主要佔領權國，即美國。依據戰爭法（Occupying Law），主要佔領權國—美國，在法律上對臺灣保有最高管轄權。而美國《臺灣關係法》將現狀的統治者稱為「臺灣治理當局」，這正是戰後臺灣地位問題的核心所在。

更值得注意的是，簽署國之中並不包括「中華民國」(ROC)與「中華人民共和國」(PRC)。兩個中國政權皆未參與此和約主體安排。換言之，任何單方面宣稱「和約已將臺灣交給某中國政權」的說法，都難以完全符合條約文本與國際法原則。這也是為何臺灣問題至今不是單純的內政問題，而是歷史遺留的國際法與人民自決問題。

然而，歷史並未停在1952年。自1990年代民主化以來，臺灣人民透過國會全面改選、總統直選、政黨輪替、公民社會成熟與司法改革，持續向世界展現：臺灣真正的政治主體，不是外來政權的歷史宣稱，而是生活在這塊土地上的人民。

1996年3月23日總統直選尤其具有象徵意義。總統直選向全世界彰顯臺灣「主權地位」(status of sovereignty)屬於全體住民。當人民以普遍、自由、直接的選舉決定最高領導人時，主權實質上已由人民行使。對許多國家而言，直接選舉總統或許只是民主制度的一部分；但對經歷長期威權統治的台灣而言，這場選舉象徵著政治權力真正回到人民手中。這不僅是臺灣民主化的重要里程碑，更向世界清楚表達：臺灣不是主權未定，而是主權已確定30年。因此，臺灣今日面對的課題，不是是否已具備國家條件，而是如何完成最後一哩路：讓事實上的民主國家，成為法理上與國際上被正常對待的國家。

這最後一哩路，包含幾項關鍵工作：第一，深化民主制度，防止任何威權勢力滲透與侵蝕。第二，凝聚公民共識，以人民意志決定國家未來。第三，推動憲政正常化，使現行體制更符合臺灣現實。第四，持續擴展國際參與，讓世界看見臺灣是負責任、自由且可信賴的夥伴。

《聯合國憲章》與《國際人權公約》皆肯認人民自決原則。臺灣的未來，理當由臺灣人民共同決定自己的「主權國地位」(status of sovereign state)，而不是由歷史殘影、威權敘事或外部強權替我們決定。紀念1952年4月28日，不是停留在條約考古，而是提醒我們：歷史尚未寫完，篇章仍在手中。

七十多年過去，臺灣已從被支配的島嶼，成長為自由民主的社會。前人走過漫長黑夜，我們更應珍惜晨光。邁向正常國家的最後一哩路，也許艱難，但方向已清楚。畢竟，一個成熟的人民，不會永遠借住在別人的歷史裡。臺灣，終將以自己的名字，站立於世界。

🎞圖：出生台灣，NASA太空人林琪兒拍攝