白色恐怖時期，國民黨鎮壓國內的異議份子、自由民主派、左派支持者，許多人遭受酷刑，被長期關押甚至槍決。但是迫於國際輿論壓力，國民黨轉而以強硬方式追捕海外異議人士，改以精神上的折磨作為打擊手段。
在國安局主導之下，中華民國駐外使館配合情治機關、國民黨海外黨部，聯手監控美國、日本及歐洲各地校園內外的台灣人社群，佈建職業學生或抓耙子眼線滲透各處，提報政治異議人士名單，再由外交部及駐外使館，以拒絕核發簽證或禁止入境的方式，讓政治異議者無法返回台灣。
1980年代以來，海外台灣人社團組織遊說美國國會，透過外交管道施壓，迫使蔣經國在晚年不得不逐漸放鬆政治管控。1987年7月15日，獨裁者蔣經國迫於國內外壓力，宣布解除戒嚴；隔年蔣經國死亡，終結蔣氏父子對台灣長達43年的統治。
但是在蔣經國死後，軍警情治系統仍有龐大影響力，國民黨政府遲遲未廢除海外黑名單。如毛清芬所說「老兵都可以回家，為什麼我們還不能回家？」「海外黑名單」人士，紛紛嘗試闖關返台。
1988年8月19日，長期在海外致力於獨立建國運動的「世界台灣同鄉會聯合會(World Federation of Taiwanese Associations)」，（簡稱世台會，WFTA），不顧可能的危險，返台召開第15屆世台會年會，會中並公開要求國民黨政府廢除海外黑名單，並舉行大遊行聲援海外異議人士返鄉，訴求回家的權利。
出身長老教會的陳翠玉是台灣現代護理教育的創立者，也是第一位受聘於聯合國世界衛生組織，擔任護理教育與行政顧問的「台灣護士」。她並榮任世界衛生組織中南美洲護理顧問長達18年，足跡遍佈中南美洲各角落。1988年，陳翠玉決定返台參加第一次在台灣本土舉行的「世台會」。但在國民黨政府的刁難下，迫使她全球奔波，最後申請到美國護照，並至新加坡取得返台簽證，成功地突破「黑名單」封鎖。由於年事已高，不堪勞累，於8月20日病逝於台大醫院。成為黑名單返台而殉難的第一人。
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