又是口號治國嗎？

又是口號治國嗎？
●黃春生牧師
內政部長江宜樺先生3月15日晚間表示，為了要鼓勵生育需要一個響亮口號，內政部將公開徵求一個有創意、能引起社會共鳴且讓大家「聽了想生小孩的口號」，獲選者將獨得獎金新台幣100萬元。我聽到這句話的第一個念頭「又是口號治國」。

台灣過去確實有幾個人口政策口號，「實施家庭計畫，促進家庭幸福」、「小家庭、幸福多」、「3321，結婚三年生第一胎，再三年生第二胎，兩個孩子恰恰好，男孩女孩一樣好」，當生育率高的時候口號又改為「兩個孩子恰恰好，一個不嫌少」。近幾年出生率下降政府喊出「三個不嫌多」，但好像提高不了國人生育的意願。

◆生育口號在現代行不通

內政部想以「口號」來促進生育的意願，但是這年代與過去的年代極為不同，「口號」在過去行得通，但是在現代卻一定行不通。過去，台灣從農村經濟轉型商業經濟，農村需要較多的人力，因此生育率普遍均高。轉型商業化之後，個人經濟收入增加，生育所需的花費還在合理範圍內，因此生育的意願也較高。但是，現今的社會情況並不是如此，為何台灣的生育率是全世界最低的國家，與法國相當。根據主計處統計指出，2009年的粗出生率為1.12％，死亡率1.02％，當年人口僅增加4321人。

造成少子化、出生率下降主要的原因是高失業率、收入減少、負擔增加，對現狀感到不滿，對未來感到悲觀。根據主計處統計1998年失業率為3.85％，2009年為7.35％，十年間失業率增加近一倍。受經濟持續低迷，失業率居高不下的影響，國人的生活品質不斷下降。

《天下雜誌》2010年國情調查指出，從經濟、政治、社會各角度進行的國情調查，發現台灣人民最在乎的，是社會上貧富差距的擴大。有高達九成以上的人(93％)，最憂慮的事 是貧富差距擴大。比例較五年前，暴增了近兩成。內政部資料顯示，國內低收入戶數已突破十萬戶，人數更超過二十五萬人，紛紛創下新高點。民眾生活品質下降的結果，使他們對前景感到悲觀。

◆政策應先於口號

馬政府2008年提出的人口政策白皮書，訂民國104年生育率達經濟合作暨發展組織(OECD)的1.6人標準，不過，依目前情況恐怕難以達成。其實，「口號」無法解決根本問題。

政策不應該是頭痛醫頭、腳痛醫腳。為促進生育，內政部還想舉辦未婚聯誼，但是這樣的事不應以內政部的高度來舉辦，而應與社團、宗教、福利團體等結合，內政部要做更有深遠決策的事。內政部也打算發放育兒津貼，但是財政有限的情況下，能維持幾年也令人存疑。更何況，僅對於增加生育第三胎補助，有可能會因此造成性別比失衡。

生育率低，是與大環境惡劣息息相關。唯有改善大環境的因素，促進育兒的環境，提升義務教育，減低人民的痛苦感受，增進生活品質與光榮感。如此，生育的意願自然就會提高。政府何不舉行「提升人口」的國是會議，集結各領域的專家提出可行建言，之後再擬訂十年、二十年計畫，從根本予以改造。這是內政部應有的高度不是嗎？