1979年6月22日，卡特簽署《臺灣關係法》

 ⭕️1979年6月22日，卡特簽署《臺灣關係法》

一部守護臺灣自由與安全的重要法律

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黃春生牧師

1979年6月22日，美國總統吉米．卡特（Jimmy Carter）簽署《臺灣關係法》（Taiwan Relations Act, TRA），並透過第12143號行政命令（Executive Order 12143）正式實施。這部法律誕生於冷戰格局與美中建交的歷史轉折點，卻在往後四十餘年間成為維繫臺灣安全、民主與國際生存空間的重要法律基礎。

今天回顧《臺灣關係法》，我們不僅是在回顧美國對臺政策的轉變，更是在回顧臺灣人民如何在國際政治的夾縫之中，努力爭取自由、人權與自我決定權的歷史。

▋從聯合國退場到外交孤立

1971年10月25日，聯合國通過第2758號決議，中華人民共和國取代中華民國取得中國代表權席位。

面對這項重大外交挫敗，中國國民黨政府對內宣傳「漢賊不兩立」、「主動退出聯合國」，試圖將外交失敗包裝成道德勝利。然而歷史事實顯示，當時蔣介石政權拒絕接受「雙重代表權」等可能方案，使中華民國逐步失去國際支持。

聯合國席位喪失之後，各國陸續與臺北斷交，轉而承認北京政府。臺灣開始面臨前所未有的外交孤立。

1978年12月，美國宣布自1979年1月1日起與中華人民共和國建交，同時終止與中華民國的外交關係。對當時的臺灣社會而言，這是一場巨大的震撼。

許多人擔憂：美國是否已經放棄臺灣？臺灣是否將成為下一個被犧牲的對象？

▋臺灣人走進美國國會

就在這個關鍵時刻，一群來自臺灣的民主運動人士與海外臺灣人站了出來。1979年2月，美國國會針對卡特政府提出的《臺灣綜合法案》舉行聽證會。

王能祥、陳文源、陳唐山、許富淵、張旭成等人受邀赴參議院作證，而彭明敏教授則赴眾議院作證。

這些臺灣人向美國國會提出明確主張：

第一，臺灣人民的人權不應被忽視。

第二，臺灣的安全不能成為美中外交交易的籌碼。

第三，臺灣的未來應由臺灣人民決定。

第四，美國應促使蔣氏威權體制推動民主改革與保障基本自由。

值得注意的是，當時的臺灣仍處於戒嚴統治之下，《懲治叛亂條例》與《動員戡亂時期臨時條款》仍然存在。公開主張臺灣獨立或批判威權體制，都必須承擔相當大的政治風險。

然而正是這些勇敢的發聲，使美國國會開始意識到：臺灣問題不只是地緣政治問題，更是民主、人權與人民自決的問題。

▋國會改寫了卡特政府版本

原本卡特政府提出的《臺灣綜合法案》內容相對保守。然而在國會審議過程中，參議院與眾議院大幅修正法案內容，增列許多重要條文，包括：

● 維持美國與臺灣人民之間的實質關係。

● 持續提供臺灣防衛性武器。

● 反對以武力或脅迫方式改變臺灣未來。

● 將臺海和平與安全視為美國重要利益。

● 重視臺灣人民的人權與自由保障。

換句話說，《臺灣關係法》並非單純出自行政部門設計，而是美國國會基於民主價值與戰略考量所建立的法律框架。

▋臺灣民主化的重要保護傘

從歷史結果來看，《臺灣關係法》的重要性遠超過當年的預期。

1980年代，臺灣民主運動蓬勃發展。

1986年民主進步黨成立。

1987年解除戒嚴。

1991年終止動員戡亂。

1996年舉行首次總統直選。

在民主化進程中，《臺灣關係法》提供了重要的安全保障，使臺灣能夠在相對穩定的環境下推動政治改革。

尤其1995至1996年臺海飛彈危機期間，北京企圖以軍事威脅影響臺灣首次總統直選，美國派遣航空母艦戰鬥群進入臺海周邊海域，展現維護區域和平的決心。

這也使《臺灣關係法》被視為臺灣民主化的重要安全支柱。

▋從《臺灣關係法》到「加強版」法案

近年來，隨著中國軍事擴張與對臺威脅日益升高，美國國會持續通過多項被稱為《臺灣關係法》「加強版」或「升級版」的重要法案。

《臺灣安全加強法案》（TSEA）

2000年美國眾議院提出《臺灣安全加強法案》（Taiwan Security Enhancement Act）。

該法案強調：

• 提升臺美軍事交流。
• 強化臺灣自我防衛能力。
• 增進聯合作戰與訓練合作。
• 改善軍事指揮與通訊能力。

該法案雖於2000年在美國眾議院通過，但最終未獲參議院表決與總統簽署，未成為美國法律。但其理念深刻影響後續美國對臺安全政策。

《亞洲再保證倡議法》

2018年通過的《亞洲再保證倡議法》（Asia Reassurance Initiative Act）重申：美國將持續依據《臺灣關係法》履行對臺承諾，支持臺灣安全與民主制度。

《臺灣保證法》與《臺灣保證落實法》

《臺灣保證法》（Taiwan Assurance Act）及後續《臺灣保證落實法案》（Taiwan Assurance Implementation Act），要求行政部門定期檢討對臺交往限制，深化臺美官方互動與合作。

《臺灣政策法》

2022年提出的《臺灣政策法》（Taiwan Policy Act）被視為1979年以來最具代表性的對臺政策升級方案。

雖然部分條文在立法過程中有所調整，但其核心方向包括：

• 提升臺灣國際地位。
• 強化安全合作。
• 擴大經濟與科技夥伴關係。
• 加強嚇阻中國對臺侵略。

《臺灣增強韌性法》（TERA）

《臺灣增強韌性法》（Taiwan Enhanced Resilience Act）則進一步強調：

• 建立系統化軍事訓練機制。
• 協助臺灣發展不對稱戰力。
• 提升後備動員與全民防衛能力。
• 深化網路安全合作。

《國防授權法》（NDAA）

近年《國防授權法》（National Defense Authorization Act）更納入多項支持臺灣的重要內容：

• 編列數十億美元臺灣安全合作倡議經費。
• 授權建立臺灣戰爭儲備庫存（War Reserve Stockpile）。
• 加速對臺軍售流程。
• 深化聯合訓練與軍事交流。
• 強化資安與資訊戰防護合作。

這些措施已逐步將1979年的《臺灣關係法》從法律承諾擴展為更具體的安全合作架構。

中共對臺灣展開「疑美論」的認知戰，但在上述《臺灣關係法》的「加強版」法案中，無疑是破解中共的統戰陰謀。

▋自由不是理所當然

回顧1979年《臺灣關係法》的誕生，我們看見一個重要事實：自由不是天上掉下來的禮物。民主不是歷史必然的結果。國際支持也不是永遠存在的保證。

《臺灣關係法》的形成，來自一群臺灣人在國際舞臺上的努力發聲；臺灣民主的成就，則來自無數前輩在威權時代對自由與人權的堅持。

面對今日中國對臺灣日益升高的軍事威脅與統戰壓力，《臺灣關係法》的歷史提醒我們：和平必須建立在實力之上，自由必須建立在責任之上，而民主則需要一代又一代人民共同守護。

正如先知彌迦所宣告：

「只要你行公義、好憐憫，存謙卑的心與你的上帝同行。」（彌迦書6:8）

當年那些走進美國國會、為臺灣發聲的人們，用行動證明了沉默不是唯一選擇。

而今日的我們，也同樣肩負著守護民主、自由、人權與和平的責任。歷史不只是過去的記憶，更是當代臺灣必須持續回應的呼召。