從第一號縣長到「傅氏王朝」：花蓮民主不能只剩投票

 ⭕️從第一號縣長到「傅氏王朝」：花蓮民主不能只剩投票

黃春生牧師

1950年10月22日，花蓮與台東經過第二輪投票，選出首任民選縣長。花蓮的楊仲鯨、台東的陳振宗，為戰後台灣地方自治寫下重要一頁。花東兩縣首輪投票在10月15日舉行，因無人取得過半票數，一週後再度投票。10月22日選出戰後首批民選縣長，算是台灣第一次舉行的地方選舉。

台灣小規模的地方選舉最早可提推進至日本時代。1935年，日本台灣總統府已在台灣舉行市會及街庄協議會員選舉，但選舉資格受到性別、年齡與納稅條件限制，女性及許多經濟弱勢者被排除在外。那是受限的政治參與，距離普遍、平等的民主仍有很長一段路，卻也說明台灣社會的選舉經驗，並非直到國民黨統治才憑空出現。

戰後，人民對自治的期待，更在二二八事件中清楚表達。《三十二條處理大綱》要求縣市長於1947當年六月以前實施民選，並同時改選縣市參議會。這項訴求提醒我們：人民要求的，是讓統治者接受民意約束，使地方事務由居民共同決定。然而，迎接這些改革要求的，卻是國民黨獨裁的統治暴力與其後漫長的白色恐怖統治。

直到1950年，首屆縣市長選舉才開始分八期辦理。地方選舉固然開啟政治參與的空間，卻也存在於國民黨重建統治、塑造「自由中國」形象的政治安排之中。理解這段歷史，必須同時看見制度開放與威權控制，不能把有限的選舉，直接當成完整民主的證明。

而花蓮楊仲鯨的當選，正顯示人民仍能在受限的制度中，作出自己的選擇。這位留著大鬍子的花蓮高農校長，在第二輪投票中，以四千餘票擊敗國民黨籍對手林茂盛。地方各界還贈送「第一號」匾額，祝賀這位首屆民選縣長。那張選票所表達的，是居民對候選人的判斷：執政黨支持的人，並不因此理所當然取得地方治理權。

今天重讀這段歷史，格外令人感慨。曾以選票寫下自主選擇的花蓮，如今卻因傅崐萁、徐榛蔚夫妻長期先後掌握縣政，而被稱為「傅氏王朝」。《報導者》今年的專題，以夫妻輪流執政十七年，檢視花蓮的家族政治與接班問題。

夫妻先後當選，本身不足以否定選舉結果；但選舉具有合法性，也不代表權力集中便不必接受檢驗。民主社會應追問：公共資源是否公平分配？議會與媒體能否有效監督？居民提出異議，是否仍能獲得平等對待？人民取得服務，究竟依據公民權利，還是必須透過特定政治人物的人情網絡？

當政治服務被包裝成個人恩惠，人民便容易從權利的主人，變成等待照顧的受惠者。在上位的「恩庇主」（Patron，如政客、地方派系頭人）提供特權、工作、資源或保護，換取下位的「侍從者」（Client，如選民、基層組織）提供選票與政治忠誠。恩庇侍從使得地方自治民主倒退，雖然選票仍在，但權力卻逐漸被視為某個家族的產業。

花蓮民主的下一步，也必須超越誰接替誰當縣長。原住民族的自治、土地與傳統領域權利，偏鄉醫療、交通安全、災後重建及自然環境的保護，都應讓受影響的人實質參與決策。山林、海岸與公共預算，應由透明制度與公共討論決定其用途。

1946年張七郎以高票獲選為花蓮縣縣長候選人，因而引起國民黨政府的注意，成為全家被槍殺的不幸禍根。紀念1950年楊仲鯨當選花蓮縣長，不必再塑造一位等待人民仰望的英雄。我們更應記得，那些曾經投下選票的花蓮人，如何透過選票拒絕國民黨。

七十六年前，花蓮寫下首任民選縣長的歷史；七十六年後，更應有勇氣深化地方民主。花蓮人的尊嚴，不需要任何「王」來賜予，不需要讓傅氏王朝收攏。讓人民自由選擇、安心發聲、平等參與，才是對那段民主歷史最好的紀念。

照片：歷史照片經 AI 修復